简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：自贸港是全球对外开放水平最低的 类似经济功能区。十九大报告明确提出彰显自由贸易试验区更大改革自主权，探寻建设自由贸易港。

这是中国特色社会主义转入新时代征程中减缓构成全面对外开放新格局的最重要措施。探寻建设中国特色的自由贸易港，打造出对外开放层次更高、营商环境优于、电磁辐射起到更加强劲的对外开放新纪录地，对于增进开放型经济创意发展具备最重要意义。为什么要探寻建设自由贸易港?国务院副总理汪洋去年11月10日在《人民日报》公开发表的署名文章中认为，自由港是设于一国(地区)境内关外、货物资金人员出入权利、绝大多数商品减免关税的特定区域，是目前全球对外开放水平最低的类似经济功能区。

因此，建设自由贸易港，是目的通过增强贸易便利化核心功能，同时建构更为便捷和权利的金融、投资和人员流动的政策环境，构成对外开放水平最低的新载体与平台参予全球经济竞争。自由贸易试验区以制度创意为核心，自由贸易港是具备强劲贸易功能的新载体自由贸易试验区与自由贸易港二者之间有哪些区别?自由贸易试验区以制度创意为核心，自2013年9月29日上海自由贸易试验区上海证券交易所成立以来，自由贸易试验区在贸易便利化、投资管理、金融对外开放和政府职能改变等各个领域积极开展全面改革创新，构成了一批可拷贝可推展的经验，沦为新时期我国全面深化改革和扩大开放的试验田，而自由贸易港是类似经济功能区。在改革开放进程中，我国先后成立过经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、海关类似监管区域等经济功能区，沦为我国吸引外资和发展外向型经济的载体与平台。

其中，海关类似监管区域是所指经国务院批准后，成立在我国境内，彰显接续国际产业移往、相连国内国际两个市场的类似功能和政策，由海关居多实行堵塞监管的特定经济功能区域。海关类似监管区域现有六种模式：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。

因此，建设自由贸易港，不是对自由贸易试验区的非常简单升级，而是要对照国际典型自由港的通行作法，通过深化对外开放创意，构建对我国原先海关类似监管区域境内关外监管模式的全新打破，构成具备强劲贸易功能的新载体，为推展我国对外贸易转型和提高国际贸易竞争力获取承托。自由贸易港作为全球对外开放水平最低的类似经济功能区，其高水平对外开放主要反映在几个方面从自由贸易港的建设目标来看，参考中国香港、新加坡和迪拜等国际典型自由港的通行作法，在贸易便利化方面确实构成一线放松、二线管住、区内权利的监管模式。

构建一线放松，即自由贸易港区与境外之间的一线货物进出境权利。更进一步限制贸易管制，除法律、法规、国际公约规定禁令入境的少数货物和物品外，绝大多数货品可权利出入自由贸易港、权利集装箱，使用舱单自动传输的方式展开数据采集，准予进出口报检申请。

区内不征税进口环节关税、增值税，出入商品不划入我国贸易统计资料。实行二线管住，海关对自由贸易港区与国内之间出入的货物，还包括货物、物品、运输工具和个人，应以视同其他对外开放口岸出入货物，划入全国海关通关一体化，实施常规监管。二线出入货物，监管拒绝更为严苛，并且必须划入贸易统计资料。

构建区内权利，即自由贸易港区内权利货运、权利存放在、权利加工、权利出让。区内权利针对的重点不只是商品，更加最重要的是针对市场主体的港内权利。容许权利积极开展货运、集拼业务，需要办理海关申请;容许权利存储，海关不实行电子账册管理;容许生产加工、研发设计、检测修理、保税展出等业务，海关不实行账册管理，不实行成立、核销、核查等监管措施。

同时，区内实行低于程度介入和管理，仅有对牵涉到安全性管理制度、违背国家进出境规定、知识产权等方面实行检查。从自由贸易港的功能定位来看，要对标国际典型的自由港，提高国际贸易能级，建设国际航运中心和全球物流枢纽，助推国际贸易转型升级和建设国际贸易强国。

在高效贸易便利化前提下，探寻实行符合国际通行作法的金融、外汇、投资和税收制度，希望港区内企业积极开展研发设计、加工生产、检测修理、展出交易、总部经济、订购分拨及融资租赁、航运服务等业务，增进自由贸易港构成集保税、贸易、加工、转口贸易、金融服务等多功能于一体的产业群，推展自由贸易港的功能向综合化发展，构建港口功能向转口贸易、离岸贸易以及各类服务功能发展，助推自由贸易港沦为国际航运中心和全球物流枢纽。同时，充分发挥自由贸易港的电磁辐射造就功能，培育区域外产业设施能力，造就有条件的企业转入加工贸易产业链和供应链，增进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合，构成高端入区、周边设施、电磁辐射造就、核心区发展的格局，推展加工贸易转型升级。从管理体制和监管制度来看，自由贸易港实施集约化管理体制和高效的风险监管体系。

实行二线管住必定拒绝创意自由贸易港的管理体制，建构协同高效的单一管理机构。从国际典型自由港的管理体制来看，不管是政府主导还是企业主导，都反映为在法律许可下的管理机构权力高度集中的特点。

我国自由贸易港可以探寻全新的政府职能改变方式，由国家或地方政府许可成立单一管理机构，在海关、国检、税务、外汇、港口、工商、国土、安全性、环保等管理部门监督指导下实行统一管理。实行二线管住也必定拒绝创意自由贸易港的监管模式，建构高效的监管和风险防控体系。

强化区内智能化监测、自动识别、大数据分析、视频监控、物联网等设备设施的建设，利用互联网和大数据推展监管创意，建设自由贸易港一体化监管信息平台，创建监管高效、半透明、修改、协商的监管体系。作者系由中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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